基層社會(huì)治理的“創(chuàng)新之路”——陜西省鎮(zhèn)安縣基層社會(huì)治理工作法治實(shí)踐
2023-12-20 16:28:18
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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西部決策網(wǎng)訊 “請(qǐng)村‘兩委’給我解決下我和汪某某土地邊界不清的事，人家現(xiàn)在房子已經(jīng)修好了，占用了我的地界，我們兩家也跟仇人一樣，在一起就是吵架，根本說(shuō)不到一塊去，所以請(qǐng)你們出面給調(diào)解一下，把邊界弄清楚。”近日，陽(yáng)光說(shuō)事室里，商洛市鎮(zhèn)安縣嶺溝村村民陳某某激動(dòng)地訴說(shuō)著他的訴求。
2022年10月9日，商洛市鎮(zhèn)安縣廟溝鎮(zhèn)雙喜村退休干部、二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)李光志接到雙喜村二組村民劉某某撥打的熱線電話求助，據(jù)劉某某反映稱，其在家中沒有地位，心理長(zhǎng)期壓抑無(wú)處排解，遂出現(xiàn)家庭關(guān)系不和睦的情況，請(qǐng)求網(wǎng)格員幫助解決。接到反映的情況后，雙喜村二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)李光志立即組織村“兩委”干部進(jìn)村入戶核實(shí)劉某某家中的有關(guān)情況。
基礎(chǔ)實(shí)，百姓安。近年來(lái)，鎮(zhèn)安縣司法局高度人民調(diào)解在基層社會(huì)治理工作的作用，在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站（室）基礎(chǔ)上建立“陽(yáng)光說(shuō)事室”，堅(jiān)持以陽(yáng)光說(shuō)事“135”（一個(gè)說(shuō)事工作室、家事上門說(shuō)、難事專門說(shuō)、大事眾議說(shuō)和微網(wǎng)格、微服務(wù)、微議事、微講堂、微積分）工作法為統(tǒng)攬，走出了一條“以黨建為引領(lǐng)、法治為保障、網(wǎng)格為基礎(chǔ)、信息為支撐、創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)”的基層治理新路子。2023年，全縣培訓(xùn)人民調(diào)解員1234人次，培養(yǎng)法律明白人3866人，學(xué)法用法示范戶1668戶，共辦理法律援助案件208件，其中刑事法律援助案件89件、民事法律援助案件119件。做到了“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”，打通了農(nóng)村公共法律服務(wù)“最后一公里”，讓鎮(zhèn)安群眾不出門就可以享受到法律服務(wù)，不出村就可以讓矛盾糾紛得到化解，將法治陽(yáng)光灑滿群眾的每個(gè)解落，讓法治信念深深地植根在每一位群眾的心中。
突出黨建引領(lǐng)探索創(chuàng)新基層法治新路子
充分發(fā)揮基層黨組織作用，營(yíng)造黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的積極氛圍，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“群眾自治圈”“社會(huì)共治圈”。創(chuàng)新黨建治理模式，積極探索“黨建+物業(yè)”“黨建+網(wǎng)絡(luò)”“黨建+協(xié)會(huì)”的路徑方法，積極動(dòng)員基層黨組織展開鄰里、家庭矛盾排查，及時(shí)就地化解，發(fā)現(xiàn)一起、登記一起、調(diào)解一起，努力把矛盾糾紛防范在源頭，化解在基層，消除在萌芽，實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），真正做到矛盾不上交。優(yōu)化基層網(wǎng)格設(shè)置，以村（社）、小區(qū)為基本單元，整合黨建、綜治、公安、城管等網(wǎng)格，組織萬(wàn)余名在職黨員干部和退休老干部、老職工、老教師、老模范、退伍老軍人“五老”鄉(xiāng)賢進(jìn)網(wǎng)格報(bào)到服務(wù)群眾，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搭建溝通交流橋梁，帶頭維護(hù)小區(qū)秩序、參與鄰里、家庭矛盾糾紛排查化解，為鎮(zhèn)安平安建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
針對(duì)基層治理“誰(shuí)來(lái)抓”“抓不實(shí)”等問題，鎮(zhèn)安縣司法局高度重視，不斷總結(jié)完善，建立了鎮(zhèn)安陽(yáng)光說(shuō)事“135”工作法，并在全縣推廣。
設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，明確“向誰(shuí)說(shuō)”。在全縣156個(gè)村（社區(qū)）以村（社）黨支部為核心，設(shè)立“陽(yáng)光說(shuō)事工作室”，制定說(shuō)事規(guī)則，細(xì)化明確“說(shuō)什么、如何說(shuō)、怎么辦、誰(shuí)來(lái)督、由誰(shuí)評(píng)”等環(huán)節(jié)操作規(guī)則流程，推動(dòng)民情直通、民意直達(dá)、民事直說(shuō)、有事直辦。
運(yùn)用兩種方式，明確“怎么說(shuō)”。針對(duì)農(nóng)村群眾“不在村里的群里”的新特點(diǎn)，運(yùn)用線上和線下兩種方式，通過(guò)設(shè)立“陽(yáng)光說(shuō)事工作室”，建立“民事直說(shuō)”微信群和小程序，搭建了“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)”和“網(wǎng)上說(shuō)”兩種平臺(tái)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)了“下情上達(dá)”的便利快捷和“上情下達(dá)”的及時(shí)有效。
瞄準(zhǔn)三類突出問題，明確“說(shuō)什么”。建立完善矛盾糾紛動(dòng)態(tài)排查調(diào)處化解工作機(jī)制，聚焦“家里事”“鄰里事”“村里事”三類事，按照事項(xiàng)類型、輕重緩急、難易程度，建立了民情研判預(yù)警和分級(jí)分類辦理機(jī)制，2023年化解矛盾糾紛720余件，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
采取四種解決辦法，明確“怎么辦”。堅(jiān)持把“說(shuō)”作為手段，把“辦”作為關(guān)鍵，采取“現(xiàn)場(chǎng)直辦”“干部領(lǐng)辦”“村（社）鎮(zhèn)（辦）聯(lián)辦”“跟蹤督辦”四種辦法，確保群眾“話有處說(shuō)、苦有處訴、理有處講、事有處辦、難有人幫、事有人督”。累計(jì)收集群眾意見建議3410余條、辦理事項(xiàng)1405件。
聚焦法治保障探索推行三治融合新模式
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)法治、德治和自治互融互促，著力打通基層社會(huì)治理最后“一公里”。
突出法治“定分止?fàn)?rdquo;。深入實(shí)施“法治帶頭人”“法律明白人”雙培養(yǎng)工程，落實(shí)“—村（社）—法律顧問”制度，創(chuàng)建全國(guó)民主法治示范村2個(gè)、全省民主法治示范村5個(gè)、全市民主法治示范村66個(gè)。
突出德治“春風(fēng)化雨”。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站，建立社會(huì)治理超市，全面推廣鄉(xiāng)村治理積分制，開展積分兌換活動(dòng)2830余場(chǎng)（次），獎(jiǎng)勵(lì)積分40.1萬(wàn)分，兌換貨品98.6萬(wàn)元。
突出自治“激發(fā)活力”。全縣156個(gè)村（社區(qū)）均成立了紅白理事會(huì)，制定了村規(guī)民約，建立了群眾紅白事報(bào)備承諾制度，積極開展移風(fēng)易俗和家庭家教家風(fēng)建設(shè)，累計(jì)刊發(fā)移風(fēng)易俗宣傳稿件178篇，建設(shè)文化墻960多面，印發(fā)倡議書8.9萬(wàn)份。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)充分釋放基層治理新效能
縣域社會(huì)治理的工作基礎(chǔ)是人民群眾。因此，在推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，鎮(zhèn)安縣把工作重點(diǎn)向基層延伸，想人民之所想，急群眾之所急，不斷深化“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+司法服務(wù)”建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體的智能化司法服務(wù)平臺(tái)，把窗口服務(wù)盡可能地移到網(wǎng)上、連到掌心，推動(dòng)“馬上辦”“一次辦”“網(wǎng)上辦”，用“小程序”“小服務(wù)”解決“大事情”。扎實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)司法護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展工作，加快建設(shè)網(wǎng)上援助服務(wù)中心，提供線上線下、跨地域跨層級(jí)的“一站式”司法援助服務(wù)。在鎮(zhèn)一級(jí)建立行政復(fù)議代辦點(diǎn)，推動(dòng)法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段的深度融合，為城鄉(xiāng)居民提供更多元、更便捷、更精細(xì)的法律服務(wù)，滿足人民群眾的多元司法需求。
緊緊圍繞“八五”普法工作目標(biāo)，深刻把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延，堅(jiān)持創(chuàng)新、立足實(shí)用，形成了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如在全縣創(chuàng)新推行“陽(yáng)光說(shuō)事工作室”模式，成立訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)和“司法勞模調(diào)解室”“熱心鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室”“熱心大姐調(diào)解工作室”等調(diào)解工作室，有效提高了群眾的自治意識(shí)和參與熱情。西口回族鎮(zhèn)創(chuàng)新開展“鄉(xiāng)村夜話”“村民說(shuō)事”“院落會(huì)”等活動(dòng)，推廣“講好一個(gè)故事、算好一筆賬、打開一個(gè)心結(jié)、促成一個(gè)滿意結(jié)果、后續(xù)鞏固回訪”“五個(gè)一”矛盾調(diào)處法。廟溝鎮(zhèn)推廣“背包司法服務(wù)+金牌調(diào)解室+和事佬+板凳精神”服務(wù)群眾模式，堅(jiān)持進(jìn)村入戶“1+N”工作模式，以司法干警服務(wù)的“加法”換取基層群眾跑路的“減法”。永樂街道辦緊盯城市拆遷、信訪治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索基層治理“四五”模式，信訪總量下降了60%以上，確保了城市建設(shè)的順利推進(jìn)。
一條條創(chuàng)新的舉措，一項(xiàng)項(xiàng)可喜的成就，離不開上下勠力同心、砥礪奮進(jìn)，而群眾的幸福感安全感也在基層治理的“鎮(zhèn)安實(shí)踐”中日益提升。攻堅(jiān)克難，久久為功，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化水平邁向新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)安“一廳四地”戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造更加平安穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。（供稿：楊?。?/div>
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